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在新時代的視角下審視地勘隊伍改革
——讀《萬里同志在全國地礦局長會議上的講話》有感
字體【 】 編輯日期:2018-09-11  作者:  來源:   閱讀次數:  保護視力色:

2018-9-10 18:16:57 來源:中國礦業報 作者:金 航

近日重新學習了《國務院關于印發萬里同志在全國地礦局長會議上的講話的通知》(國發〔1986〕52號),感觸很深。時任國務院副總理萬里在講話中不僅呼吁全社會正視和尊重地質工作隊伍所做出的貢獻,同時對地質工作的性質及在經濟社會中的服務和技術支撐作用也作了深刻的闡述。筆者認為,該文對今天的地質工作仍具有一定的指導意義。

正視和尊重地質工作隊伍對全社會的貢獻

“地質礦產工作是我國現代化建設的一個極為重要的支柱。物質文明的建設,社會財富的生產和積累,所需要的資源絕大部分要靠地礦產業提供。”“但是,地下資源是大自然的賜予,要勘查、開采出來供人們使用,需要科學技術知識,特別需要地礦工作者的辛勤勞動和獻身精神。”“地質勘查工作,屬于腦力勞動與體力勞動相結合的高強度的復雜勞動,是光榮的、豪邁的事業。”

萬里的講話不僅高度概括了地質工作在經濟社會發展中的重要作用、工作性質和特點,更充分肯定了地質工作在經濟社會發展中的重要貢獻。

新中國成立后,作為國家經濟建設的先行者和地下尖兵,廣大地質工作者以辛勤勞動和獻身精神,為國家找出了無數的寶藏,為國家大中型城市建設和大型工程建設作出了突出的貢獻。特別是改革開放40年來,在這場深刻的變革中,作為經濟社會發展的先行者,中國地質工作不論處在高峰還是低谷,都不遺余力地為經濟社會發展貢獻著自己的力量,地質找礦成果上取得了輝煌成就。也涌現出以浙江省第七地質大隊為代表的一批功勛地質隊和以黃大年為代表的一大批優秀地質工作者,他們秉承“三光榮”精神,幾十年如一日,歷盡千辛萬苦,忠于職守。他們長年奮戰在崇山峻嶺、深溝老林、戈壁、海洋,跋山涉水,櫛風沐雨、披荊斬棘的實踐活動對國家經濟建設和社會發展所作出的重大貢獻不會被歷史和人民忘記,也理應受到全社會的正視和尊重。

充分認識《講話》對實現地質工作轉型發展的現實指導意義

萬里同志在講話中指出:“人們常常把地質工作者看作是爬山的、找礦的、打鉆的,這有一定的道理,但是不完全,現代地質工作的活動和功能遠遠不止這些。”

同時,他對地質工作的探索范圍、對象或內容,以及引用新技術、增長新知識、增加新人才,提高地質隊伍的素質,擴大地質工作的探索范圍和服務領域,發揮綜合效益及多方面的社會功能,完善多層次的服務體系,以滿足國家和地方對地質工作的愈來愈多的需求等方面進行了闡述。

在20世紀80年代,萬里同志就提出了擴大地質工作的服務領域,發揮綜合效益,實現地質工作重大轉變的具體要求。他在《講話》中明確了地質工作的范圍“不僅要上山,還要上天、下海”。在地質工作的對象和內容上明確提出:一是地下資源,包括能源、金屬、非金屬礦產資源和地下水資源,要進一步加強地質找礦工作,查清地下資源的潛力是持久的、世代相傳的事業。二是環境,要有效地保護環境,必須重視和加強環境地質工作。對災害性地質作用進行系統調查、監測,及時作出評價和預報,提高防災科學水平,應當成為我國地質工作的一個重要領域。萬里同時指出,工程地質工作、旅游地質工作也都是環境地質工作的組成部分,并深刻闡釋了城市地質工作與城市的建設和發展關系極為密切,強調現代化城市的興建和擴建,城市居民的衣食住行和生活質量,都離不開城市地質工作。三是基礎地質工作,包括區域地質調查、區域地球物理調查、區域地球化學調查和基礎地質研究等。基礎地質工作成果,標志著一個國家的地質研究程度,對長期經濟計劃、國土開發整治規劃包括經濟區規劃和大江大河流域治理規劃,都是必不可少的基礎資料。

萬里同志關于地質工作服務范圍、對象和內容,發揮綜合效益及多方面的社會功能,完善多層次的服務體系,以滿足國家和地方對地質工作的愈來愈多的需求等方面的闡述,對現今地質工作適應經濟社會發展需求,實現轉型發展仍具有重要的現實指導意義。

深刻理解《講話》精神,深化地勘隊伍改革,努力實現地質工作轉型發展

(一)深化地礦隊伍改革應充分認識地質工作的特有的公益屬性,深刻認識地質工作面臨的現狀,認真做好頂層設計

1. 充分認識地質工作的特有的公益屬性。正如萬里同志講話指出的“地質勘查工作,屬于腦力勞動與體力勞動相結合的高強度的復雜勞動。”它是運用地質學理論和各種技術方法、手段對客觀地質體進行調查研究,經濟有效地摸清地質情況和探明礦產資源的工作。地質工作既包括地質科學研究,也包括礦產普查勘探,地質科研工作則貫穿在各階段之中,并不斷地通過科學研究所獲得的認識來指導下一步工作,具有很強的探索性。既是一個由面到點,由表及里,由淺入深的連續的調查研究過程,也是一個認識的發展過程,具有先行性、基礎性、戰略性、前瞻性和探索性的特點,具備明顯的科研特征和特有的公益屬性。

2.要堅持問題導向,明確地勘隊伍改革的方向和目標。

萬里同志在講話中指出:要探索合乎中國國情的地質工作新體制。改革的基本方向是,能夠向商品化發展的一部分地質工作,主要是開發性地質工作,其成果要從無償使用改為有償使用,使地勘單位逐步走向企業化、社會化。不能商品化的一部分地質工作,主要是基礎性地質工作,以事業管理為主,更著眼于滿足全國、全社會長遠發展的需要。萬里同志講話對公益性地質工作改革提出了明確的改革方向。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出:深化事業單位改革,強化公益屬性,推進政事分開、事企分開、管辦分離。然而由于特定歷史原因,特別是在新的宏觀背景和環境下,全國地勘隊伍規模龐大,事企不分、職責交叉、管理失范、后勁不足等地質工作體制問題及結構性矛盾日益突出,嚴重影響了地勘事業發展。特別是上世紀90年代,地勘隊伍出于生存發展的需要,實施探采一體化,發展多種經營產業,又在某種程度上加深了事企不分的狀況。

因此,明確隊伍改革方向和實現改革目標,就要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,壓縮規模、優化結構,純化事業單位公益職能,強化事業單位公益屬性,激發地勘單位活力和創造力。堅持事企分開、精簡效能的原則,推進資源整合,并按地勘行業領域體制改革方向和要求繼續推進改革。通過改革,推進公益類地勘事業單位去市場化,實現規范內部管理,建設精干隊伍,增強發展后勁,做優地勘事業,壯大地勘企業,更好地服務于經濟社會發展的目標。同時,進一步明確地質工作職責定位,切實解決地勘事業單位條塊分割、工作交叉重復、矛盾很多,不利于資源綜合勘查和綜合利用,以及職能交叉、重復設置、資源浪費,公益與市場不分、事業市場“兩頭占”等方面的問題,實現現有資源單位合理配置。

3.地勘隊伍改革要認真做好頂層設計并積極穩妥地加以推進。

《中國礦業報》在一篇文章中談到:“經過多年探索,目前全國地勘行業改革已顯現出多種模式。而從各地近些年來地勘行業改革的實踐及初步效果來看,我們認為,對于經濟實力并不雄厚的省份來說,地勘行業改革不求速成而是行穩致遠是比較實事求是的:調查研究深入一點,頂層設計周密一點,改革步伐穩妥一點,不失為一種正確的選擇”。筆者長期工作在地質野外一線,特別贊同這個觀點。也正如湖南副省長陳文浩表示得那樣,“改革是要讓地勘事業走得更遠,更加符合國家的戰略,實現高質量的發展,而不是把地勘事業搞沒了、搞完了、搞掉了”;“改革更重要的是改體制機制,是實現政事分開、事企分開”“是完善自身職能”。

地勘職工不僅不怕改革,而且歡迎和支持改革,怕的是急功近利的改革,怕的是砸飯碗式的改革,怕的是改革后不但沒有分享到改革的紅利,而且失去了飯碗。因此,地勘隊伍改革要統籌謀劃,做好全面、系統、科學的頂層設計,方案的制訂要確保其切中實際、符合民意、引領發展。要通過深入細致的調查研究,獲取并掌握最直觀、最準確、最現實的第一手信息和資料,要充分考慮職工群眾訴求、匯聚地勘廣大干部群眾的智慧與力量。同時要加大對事業單位相關政策的宣傳解讀力度,做好思想引領,回應干部職工關切,解疑釋惑、凝聚共識,合理引導改革預期,引導地勘干部職工積極投身于改革之中,為地勘隊伍改革營造良好的輿論氛圍和穩定的內部環境。

(二)適應國家和省機構改革職能轉變的需要,進一步擴大地質工作技術支撐和服務領域

1.根據國家經濟和社會發展需求,明確新時期地質工作的主要任務。

萬里同志上世紀80年代的講話,就對地質工作服務范圍和領域提出了要求。他指出:“人們常常把地質工作者看作是爬山的,找礦的,打鉆的。這有一定的道理,但是不完全,現代地質工作的活動和功能遠遠不止這些”。同時指出,地質工作要引用新技術,增長新知識,增加新人才,提高地質隊伍的素質,擴大地質工作的探索范圍和服務領域,發揮綜合效益及多方面的社會功能,完善多層次的服務體系,以滿足國家和地方對地質工作愈來愈多的需求。隨著現代科學技術的進步,地質工作的深度和廣度不斷得到擴展,包括水文地質、工程地質、海洋地質、地震地質以及地下熱能的開發利用,還包括能源礦產地質、礦產綜合利用研究、災害地質、環境地質、城市地質以及農業地質等。地質工作所需的各種地質理論及有關的自然科學理論與勘探技術方法也得到不斷創新。

近期,侯增謙院士在自然資源部召開的專家學者座談會上提出建議,地質工作不僅要向更廣泛的領域拓展,而且要向更深的領域發展。他提出:要建立自然資源的調查與評價體系、探測與監測體系、模擬與預測體系,同時要做好自然資源的摸家底、做評價、定規劃、用護監工作。侯增謙院士的建議,不僅是對萬里同志講話精神的進一步豐富和完善,也對新時期地質工作提出了更高的要求。通過調查與評價,認識自然資源形成過程、物質組成、時空分布、結構演化;探測發現地球內部能源、資源、空間特征;模擬與預測對自然資源開發利用進行定量評價和風險預判;通過調查、研究、分析、實驗、模擬、預測,對區域資源環境開發利用進行系統性模擬預測;科學編制國土空間規劃,利用大數據融合分析,依靠觀測、監測、模擬、預警全流程技術體系都離不開地質工作的先行作用。因此,地質工作要適應新時代要求,積極參與到“摸家底、做評價、定規劃、用護監”工作中,為實現資源的綜合評價、綜合規劃、綜合整治和綜合監管提供基礎數據支撐,為優化確定資源環境的數量、質量和生態管控紅線提供科學依據,為政府進行統一的國土空間規劃制定和自然生態空間用途管制,做好自然資源開發利用、保護管護、治理監督,履行好自然資源的用途管制與監管職能做好技術服務。

2.適應國家和省機構改革新的機構設置和職能,擴大地質服務與技術支持領域。

國家和省機構改革后的機構設置和職能轉變,對地質服務和技術支撐提出了更廣泛的需求。如:自然資源部門的水資源調查,草原資源調查,森林、濕地等資源調查,測繪地理調查;生態環境部門的地下水污染調查,編制水功能區劃、流域水環境保護、農業面源污染治理調查;文化和旅游部門的旅游資源調查;應急管理部門的地質災害防治、地震地質調查等都離不開地質工作的技術支撐與服務。以上職能的轉變,促使地質工作必須適應新的機構設置和職能,堅持以事業單位深化改革為契機,以增強地質工作事業單位公益屬性為目標,改變過去“戴事業帽子、走企業路子”的管理模式,改變公益市場兩者兼得,熱衷于市場創收狀況,堅決貫徹落實“事企分開”、“管辦分離”的原則,把主要的精力用在提供公益服務上,實施地質工作轉型發展,實現地質工作由傳統地質勘查向公益性地質服務和技術支撐的轉變,以適應國家和省機構改革后機構設置和職能的轉變對地質范圍和技術支撐的新需求。

3.在事業單位深化改革過程中實現地質工作的轉型發展。

國家和省機構改革,使得自然資源、生態環境、防災減災救災等管理工作進一步協調統一和強化,不僅擴大了地質工作的范疇,也對地質工作的技術支撐和保障作用提出了更高的要求。因此,在深化事業單位改革過程中,不僅要實現地勘隊伍在規模、構成、分布及管理體制上實現重大改變,而且要與政府機構改革相適應,進一步實施好事企分開、管辦分離,切實增強公益屬性,認真承擔好公益服務職能,努力實現地質工作的轉型發展。一要解決好萬里同志在上世紀80年代指出的“人們常常把地質工作者看作是爬山的,找礦的,打鉆”的問題,強化隊伍宣傳,讓外界充分了解地質工作在經濟社會發展中的作用。同時各級地方政府特別是主要負責同志應充分認識地質工作的基礎性和先行性作用,協調政府各級相關部門,為實現地質工作的轉型發展創造政策條件和工作環境。二要強化政策和措施的研究制定和落實。政府要根據地質工作性質和經濟社會發展需求,進一步研究、制定和完善科學合理的公益性事業單位的職能和工作職責,明確公益性地勘事業單位的職能定位,并認真抓好落實,為公益性地勘事業單位實現轉型發展,明確新的職能定位奠定制度基礎。三要實現地質工作與國家和省機構改革后新的職責在地質服務和技術支撐上的有序銜接。地勘單位要針對國家和省經濟社會發展的新需求,主動開展戰略研究,搭建服務平臺,完善技術支撐體系,搞好專業類別劃分和隊伍的整合重組,圍繞履行公益職能調整內設機構、優化布局,探索建立新的事業單位運行管理模式,加強人才隊伍建設,大力推進方法技術創新,增強服務與支撐的主動性,在服務與支撐中實現轉型發展。

(三)適應新時代中國特色社會主義發展要求,在轉型發展中不斷強化隊伍建設

習近平總書記在十九大報告中指出,要建設高素質專業化干部隊伍。同時進一步指出,高素質突出的是政治標準,而專業化突出的是知識標準,要注重培養專業能力、專業精神,增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。

近日,自然資源部中國地質調查局開展的大調研活動提出,要適應新時代地質工作支撐服務自然資源管理需要,全面提升地質隊伍整體能力和素質。

加強隊伍建設,要堅持標準,在把政治標準放在首位的同時突出體現專業化要求。一要大力弘揚“三光榮”精神。新的歷史時期,弘揚地質“三光榮”精神,是推進地質行業社會主義核心價值體系建設,鞏固地質隊伍團結奮斗的共同思想基礎,要在這個思想基礎之上,培養地質干部職工堅持理論聯系實際、干一行愛一行、鉆一行精一行的專業作風,以及昂揚向上、銳意進取的專業精神。同時,要強化能力培訓和實踐鍛煉,提高專業思維和專業素養,提高專業知識、專業能力水平,引導廣大地質工作人員積極投入到轉型發展的具體實踐中,在實踐中把握導向,拓寬視野,不斷提升隊伍的生機與活力。二要貫徹落實新發展理念,教育地質干部職工深刻認識經濟社會發展內生動力轉換、生態文明體制改革、自然資源綜合管理等重大形勢變化。引導地質工作隊伍在滿足國家經濟社會發展和生態文明建設的需要中,抓住新的發展機遇,在地質工作深度調整、深度變革的關鍵節點和新的職能變化中找準定位,實現地質工作業務布局由傳統的以地質找礦為中心向外部全面支撐服務整個自然資源綜合管理拓展和轉變,加快轉型升級和創新發展步伐。三要在地質隊伍中形成尊重地質科學規律,尊重地質科技人員,形成科學的創新人才評價機制,創造人才引領發展和創新的良好環境。□

(作者單位:吉林省第四地質調查所)

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